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國家安全監管總局關于

加強安全生產科技創新工作的決定

安監總科技〔2012〕119號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

在黨中央、國務院的正確領導下，經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，全國生產安全事故起數和死亡人數連續9年保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但安全生產形勢依然嚴峻，防范重特大事故的壓力進一步加大，迫切需要更多地依靠先進技術裝備支撐和安全生產科技（以下簡稱安全科技）創新驅動，實現安全生產形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實全國科技創新大會精神，加強安全科技創新工作，加快提升安全科技創新能力，現作出如下決定。

一、明確安全科技創新的目標任務

（一）目標任務。以防范事故、提高安全科技保障能力為目標，集中相關科技研發機構、人才、資金和時間，加快推出一批安全生產科研攻關課題，一批可轉化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產先進適用技術，一批安全生產技術示范工程（以下簡稱安全科技“四個一批”項目），著力推動建立市場、企業、產學研機構、政府及部門相結合的工作機制。爭取到2015年底，安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究方面取得較大進展，科技成果轉化和實用技術推廣應用方面有較大突破，示范工程引領方面有較大進展，安全科技支撐能力建設有較大提升，全面完成《安全生產科技“十二五”規劃》（安監總科技〔2011〕170號）的各項工作目標任務。

二、加快組織實施安全科研攻關、成果轉化、推廣應用和技術示范項目，著力提升安全科技支撐保障能力

（二）加強關鍵技術與裝備科技攻關。堅持以防范重點行業領域重特大事故為突破口，重點解決安全生產領域具有傾向性、易發性、普適性的重大共性技術難題，開發關鍵性實用安全技術裝備，加強物聯網、新型傳感器、透地通訊和無域限、無時限、可視化互聯互通共享系統等共性技術研究。煤礦領域要突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災害，開展災害防治和監測預警、井下逃生與安全避險、深部礦井地質災害防治、中小煤礦機械化開采等關鍵技術與裝備研究。非煤礦山領域要突出深井礦山巖爆動力和熱害等災害預測與防治、超大型金屬地下礦山開采事故防治關鍵技術與裝備、深海石油開采防災技術等攻關。危險化學品領域要突出化工園區防管控一體化監測監控技術、大型油罐區重大事故防范關鍵技術及硫鐵化合物自燃機理等攻關。冶金等工貿企業領域要突出煤氣危險區域監測監控與應急處置技術、工業企業粉塵防治技術等攻關。職業衛生領域要突出先進適用的礦井勞動保護用品、塵毒防護與治理技術、有毒有害物質現場快速檢測技術等攻關。應急救援領域要突出快速救援技術與裝備、便攜式救災機器人等攻關。

（三）加快推進科技成果轉化。組織梳理現有安全科技成果，加快推進成熟度高、安全生產保障作用突出的技術裝備產業化、工程化，強化安全科技成果轉化工作。煤礦領域要重點推進瓦斯煤塵爆炸抑爆、高效瓦斯抽采裝備、先進瓦斯監測技術、地質構造精細探測等成果轉化。非煤礦山領域要重點推進尾礦庫在線監測系統、礦井災害監測與預警信息系統等成果轉化。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推進重大危險源監控、煙花爆竹自動化生產裝備等成果轉化。冶金等工貿企業領域要重點推進煤氣防泄漏自動保護排水器、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等成果轉化。職業衛生領域要重點推進粉塵呼吸防護裝備等成果轉化。應急救援領域要重點推進礦用救災指揮系統、煤礦隱患預警與應急救援系統等成果轉化。

（四）大力推廣應用先進適用技術。注重篩選和大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術、工藝，切實提高企業防范事故能力。煤礦領域要重點推廣瓦斯防突及高效抽采、水害快速治理、頂板安全綜合監測預警、礦井安全提升綜合保障和礦井通風安全保障等先進適用技術。非煤礦山領域要重點推廣尾礦庫細粒尾砂模袋法筑壩、高含硫氣田安全勘探開發等先進適用技術。危險化學品和煙花爆竹領域要重點推廣危險化學品生產安全保障關鍵技術、危險化學品快速監測預警等先進適用技術。冶金等工貿企業領域要重點推廣高爐爐缸爐底侵蝕診斷與結構安全評估等先進適用技術。職業衛生領域要重點推廣粉塵濃度超限噴霧降塵等先進適用技術。應急救援領域要重點推廣煤礦井下逃生及緊急避險等先進適用技術。

（五）深入開展安全生產技術示范工程建設。支持和鼓勵企業把先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合，努力打造一批示范應用性強，實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程，形成示范引領和輻射帶動作用。煤礦領域要重點建設煤與瓦斯突出防治、高瓦斯零超限、采空區高精度綜合勘探、水害隱患防治、頂板與地壓災害防治、安全生產監管物聯網應用等示范工程。非煤礦山領域要重點建設采空區圍巖變形支護結構風險監測預警、井下安全避險系統、尾礦庫安全預警系統、地下金屬礦山數字化等示范工程。危險化學品和煙花爆竹領域要重點建設大型油罐區重大事故防范、煙花爆竹機械化生產等示范工程。冶金等工貿企業領域要重點建設隱患排查治理信息化系統等示范工程。職業衛生領域要重點建設礦井綜合防塵技術等示范工程。應急救援領域要重點建設國家安全生產應急平臺等示范工程。信息化領域要重點建設安全生產標準化信息管理系統和安全培訓遠程教育平臺管理系統等示范工程。

三、加強組織領導，確保安全科技創新工作取得實效

（六）切實加強安全科技創新工作的組織領導。地方各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要高度重視安全科技創新工作，加強組織領導，及時研究解決安全科技創新工作中的重大問題，提出安全科技創新發展的針對性舉措。要建立安全科技業績定期評估考核制度，并對各項安全科技政策、措施的落實情況開展經常性的督促檢查，切實把安全科技創新各項工作落到實處。

（七）推動建立市場、企業、產學研機構和政府部門相結合的工作機制。要通過法律規范、標準引領、規劃引導、項目支撐、成果示范、發布目錄等形式，發揮政府部門的主導作用，推動企業落實安全科技創新主體責任。積極推進安全監管監察部門與有實力的企業和科研院所建立戰略合作關系。鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業聯合，建立各類安全產業聯盟、技術聯盟、產業鏈聯盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機制。組織煤礦、非煤礦山、化工、職業衛生、冶金、航天、航空等行業領域科技人才，認真總結事故經驗教訓、深入分析企業安全生產需求，研究分析安全科技發展趨勢，科學制定安全科技路線圖，定期發布安全科技攻關指南，引導企業、科研院所、高校、民間團體強化安全科技工作。進一步完善安全科技人才培養和企業員工安全技術培訓工作。

（八）進一步拓展安全科技創新投入渠道。要充分用好國家現行的高危行業安全費用提取使用政策、安全生產設備購置使用普惠和特惠政策、安全生產專用設備生產制造納入國家重點產業調整和振興裝備制造業政策、煤層氣抽采稅收政策等。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，加快安全科技研發平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、科技成果孵化平臺、應急救援技術服務平臺、事故查處專家支持平臺、安全信息平臺、事故模擬仿真物證溯源平臺等安全科技支撐能力建設。

（九）切實實施好第一批安全科技“四個一批”項目（詳見附件）。各項目有關單位要進一步明確分工、落實責任、強化考核，確保項目取得實效。有關科研攻關課題單位要集中優勢資源和人才，有序有效地組織攻關，盡快取得突破。各級安全監管監察部門要高度重視安全科技成果轉化、推廣應用和技術示范工作，制定具體辦法和措施，綜合運用法律、行政、市場等手段，推動安全技術成果轉化率和應用率的提高。要建立項目實施進展情況定期通報制度，開展專題交流督導和執行情況評估，及時研究解決項目實施過程中的問題。